المبادئ العامة التي تحكم الموازنة



يتعين على السلطة التنفيذية و هي بصدد تحضير الميزانية أن تضع في اعتبارها عدد من المبادئ العامة التي تحكم الميزانية و التي صارت من البديهيات في علم المالية العامة و تتمثل هذه المبادئ الأربعة فيما يلي :

1- مبدأ سنوية الموازنة:
و يعني هذا المبدأ أن يتم التوقع و الترخيص لنفقات و ايردات الدولة بصفة دورية منظمة كل عام ويجب أيضا أن تقرر الموازنة باعتماد سنوي من السلطة التشريعية.
كما أن فترة سنة تضم فصول السنة الأربعة التي تتوزع عليها مظاهر النشاط الاقتصادي و ما تقتضيه من نفقات وإيرادات فلو كانت الميزانية توضع لمدة تقل عن سنة فإن ذلك سيؤدي إلى اختلال في موارد الدولة و نفقاتها (1) حيث تختلف بداية السنة المالية من دولة إلى أخرى.

2- مبدأ وحدة الموازنة :
نادى بهذا المبدأ الفقيه Say"" الذي قال " انه من الضروري حصر الميزانية ضمن بنود تسمح من خلالها التعرف على أهم ملامح الموازنة" (2)
ويقصد بمبدأ وحدة الموازنة أن تدرج جميع نفقات الدولة و جميع إيراداتها (3) في وثيقة واحدة يسهل معرفة مركزها المالي لكي تتمكن أجهزة الرقابة المختلفة من مراقبة تصرفات الدولة المالية و مطابقتها للأهداف المحددة و الاعتمادات الواردة في الموازنة كما وافقت عليها السلطة التشريعية .(4)

3- مبدأ العمومية (الشمولية) :
يلتزم تحصيل الإيرادات العامة القيام ببعض النفقات حيث توجد طريقتان لإدراج الإيرادات و النفقات في الموازنة العامة
* الطريقة الأولى: و تسمى بطريقة الناتج الصافي و مؤداها إجراء مقاصة بين إيرادات كل وحدة و نفقاتها بحيث لا يظهر في الميزانية إلا صافي الإيرادات أو صافي النفقات
* الطريقة الثانية : وتسمى بطريقة الموازنة الشاملة و مؤداها أن تدرج في الموازنة كل النفقات و كل الإيرادات مهما كان مقدارها و دون إجراء أي مقاصة بينهما وهذه الطريقة هي المتبعة كمبدأ العمومية وعليه فمبدأ عمومية الموازنة يعني أن تظهر في وثيقة الموازنة كافة تقديرات النفقات و الإيرادات دون أي مقاصة بينهما و هذا المبدأ هو مكمل لمبدأ و حدة الميزانية ،فإذا كان هذا الأخير يهدف إعداد وثيقة واحدة لموازنة الدولة و يمثل الإطار الخارجي للموازنة فإن مبدأ العمومية يهدف إلى ملأ هذا الإطار عن طريق التسجيل التفصيلي لكل تقدير بنفقات و الإيرادات .

4- مبدأ توازن الموازنة:
يقصد به أن تتساوى جملة الإيرادات العامة مع جملة النفقات العامة و تأسيسا على ذلك لا تعتبر الموازنة محققة لمبدأ التوازن إذا زاد إجمالي النفقات العامة عن إجمالي الإيرادات العامة فهذا يعبر عن وجود عجز في الميزانية (5)





(1) محمد عباس محرزي ، المرجع السابق ،ص:383
Livre 5eme ed. Paris. 1826. ch.6 " J.B Say :" traite d'économie politique " 3eme (2)
(4) محمد عباس محرزي، المرجع السابق
(5) محمد الصغير بعلي ،يسرى أبو العلاء، المالية العامة ،دار العلوم للنشر و التوزيع،عنابة ،الجزائر 2003 ،ص: 96

hglfh]z hguhlm hgjd jp;l hgl,h.km